El manejo de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) se encuentra en una situación crítica dado que el “modelo tradicional” del CEAMSE está en crisis por falta de espacio físico y opinión pública desfavorable. El nuevo marco normativo habilita la posibilidad de implementar una gestión integral de los RSU, por lo que se hace necesario desarrollar un “modelo alternativo”.  En este modelo “Los RSU de la Región Capital son gestionados por sus municipios en forma integral dentro de la región, con una activa participación de la comunidad, y el apoyo del gobierno provincial y nacional, con inclusión social formalizada de los operadores en todas y cada una de las fases del ciclo de gestión de RSU, utilizando estrategias y tecnologías efectivas que internalicen los costos ambientales y sociales, asegurando una adecuada higiene urbana y calidad ambiental (local y regional) para la actual y las futuras generaciones, minimizando los efectos negativos a la salud y al ambiente asociados a la gestión de los RSU, en el marco de las normativas vigentes y un modelo de gestión abierto y transparente.”

La Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU; SAyDS, 2005) reconoce la necesidad de una planificación integral, su progresiva implementación y el involucramiento de actores locales, sean gobiernos municipales, población, recolectores informales, procesadores y recicladores. A partir de la creación de la “Región Capital”, consorcio conformado por los Municipios de Berisso, Brandsen, Ensenada, La Plata y Punta Indio se  plantea la necesidad de encarar una planificación integral para los residuos sólidos urbanos de la Región Capital. A tal fin, los gobiernos municipales, con el apoyo del gobierno provincial, han convocado a las universidades locales (Universidad Nacional de La Plata y Universidad Tecnológica Nacional), a fin de contribuir al desarrollo de una estrategia integral para los RSU en la Región. Es en este sentido que el trabajo realizado constituye una herramienta necesaria e innovadora en el manejo de los residuos a escala regional así como una experiencia de planificación y gestión conjunta entre los municipios integrantes de la Region Capital que encuentran en la figura de Consorcio una herramienta para enfrentar problemáticas que necesariamente requieren abordaje regional.

Las principales falencias del modelo de gestión pública que coadyuvaron a la producción social del riesgo frente a la inundación del 2 de abril de 2013 en Ensenada, Berisso y La Plata, y a que las respuestas desde el sector público estatal resultasen “tardías, caóticas e insuficientes” (FI-UNLP,

2013) pueden explicarse por: (a) la debilidad o ausencia de integración de/entre capacidades institucionales de alerta, prevención, preparación y respuestas y (b) la desarticulación de/entre actores institucionales, así como entre ellos y la población y sus organizaciones civiles y comunitarias.

En el sector público estatal, esas desintegraciones y desarticulaciones –temporales, temáticas, instrumentales, políticas, intra/inter jurisdiccionales e intra/inter institucionales– son estructurales. Desde el ángulo de la gestión del riesgo hídrico, es posible encarar esas desarticulaciones a través de una construcción progresiva de puentes que conecten operativamente a quienes están a unos y otros lados de una muy intrincada malla de bordes y fronteras institucionales que operan en el territorio de la cuenca hídrica involucrada en la región. Ese abordaje implica varios encuadres contraintuitivos orientados a: (a) construir interfaces entre la producción de conocimientos científicos y la formulación de políticas públicas; (b) establecer redes entre actores públicos estatales y no estatales; (c) especificar circuitos de comunicación entre esos actores y (d) formular protocolos de gestión de información y de intervención, procurando modificar algunos de los procesos y prácticas vigentes que condicionan la producción del riesgo. Esto permitiría encarar la transformación del abordaje fragmentario y asistémico de los diseños organizacionales y de los instrumentos de intervención del sector público estatal. El plan del capítulo es como sigue. Al desarrollar este abordaje, en primer término, se presenta y justifica el foco central del artículo, que es el proceso de construcción de una autoridad de gestión del riesgo hídrico en la región, con el propósito de efectivizar la instalación de capacidades institucionales para ejecutar un plan para la reducción de riesgos de desastres. A continuación, se discute el concepto de producción social del riesgo y se revisan algunas características de los modelos organizacionales canónicos en sector público, así como algunas trabas que obstruyen la articulación institucional.

 

El proyecto tiene entre sus objetivos, desarrollar un marco conceptual y metodológico, adecuado a la realidad de los municipios del interior de la provincia de Buenos Aires, a partir del análisis del estado del arte sobre el tema y del estado de situación de los municipios de la región, que establezca las hipótesis básicas para construir el sistema de indicadores, permitiendo establecer sobre qué estructura de conceptos y métodos se plantea dicho sistema.

Con ese objetivo, se realiza una actualización bibliográfica de antecedentes que implica una recopilación y análisis comparado de experiencias y evaluación de resultados. El desarrollo de sistemas de evaluación de desempeño es una actividad en expansión y merece un ajuste teórico periódico. El análisis de antecedentes centrará su búsqueda en la bibliografía y las experiencias del ámbito internacional donde el sistema de indicadores está más expandido.

El objeto es construir una apoyatura de referencias que permita elaborar un marco conceptual y metodológico ligado a las problemáticas centrales de la gestión municipal en la Argentina y construir un sistema de indicadores adecuado a la realidad de los municipios de la provincia de Buenos Aires- en este caso Región Capital- que tienen características comunes desde el aspecto jurisdiccional e institucional.

El texto pone de manifiesto los planes y proyectos presentados para engrandecer el futuro glorioso de la Ciudad Capital –el Estadio Único, la finalización de la Catedral y otros que se fueron truncando como la presentación de la ciudad ante la UNESCO, o la ampliación del Museo de Ciencias Naturales-. La prosperidad de la etapa Kirchnerista no llegó a La Plata como a otras capitales de provincia: Córdoba, Rosario, Santa Fe. En La Plata los sucesivos intendentes municipales no encontraron ideas ni obras capaces de unir a la ciudadanía en un proyecto común.

Parte del problema puede encontrarse también en la estructura política federal. Que unió los destinos de la Ciudad Capital de la provincia con el Conurbano Bonaerense. Ese conurbano que se generó en relación a la Capital Nacional, en realidad forma parte de la Provincia, y es en donde se encuentran la mayor cantidad de votantes del país. Los gobernadores provinciales no viven en La Plata porque suelen ser del conurbano. Las obras más importantes de estos últimos años se hicieron para el conurbano.

Por su parte, puede entenderse como dividida en dos ciudades: La de la Universidad Nacional de La Plata, que ha pasado por su etapa más viva y expansiva. Mientras que la otra ciudad se embarcó en modificar el Código de Ordenamiento Urbano y permitir una acción más libre a los sectores privados. Nuestra ciudad está atravesando una crisis de identidad en el constante y estéril enfrentamiento de sus facciones políticas.

Es una ciudad capital descapitalizada, sin ideas ni recursos genuinos y con un poder político que se desentiende de su destino.

Hubo funcionarios que de buena fe intentaron un acercamiento entre el poder político municipal y provincial a partir de una serie de convenios, asesorías pedidas a la universidad pero que no llegaron a una actividad duradera.

La aspiración a llegar a un camino de convergencia, propende a que todo el caudal de conocimientos, saberes, ideas y proyectos que propone la facultad para la totalidad de la región capital de la provincia. Los modos y caminos pueden ser diversos. Pero deben darle a esta ciudad soñada el destino que se merece pueden y deben acordarse entre todos.