En la región de estudio se encuentra como problemática principal la fragmentación territorial, la cual se debe a la continua aplicación de políticas parciales y coyunturales que no comprenden al área como algo integral sino dividida en tres municipios. La problemática a resolver es compleja y multidimensional. Si bien el área en cuanto a lo natural es comprendida como una, el proceso de toma de decisiones se realiza a nivel local sin tener en cuenta que tienen influencia a nivel regional. En el caso del Gran La Plata, es necesario el trabajo mancomunado de los tres municipios (La Plata, Berisso y Ensenada) funcionando como uno.

Particularmente, la microregión La Plata se constituyó históricamente con características propias, desde las más elementales ocupaciones productivas en la época colonial, hasta las más recientes, actuales y complejas actividades industriales, agropecuarias, de servicios y administrativas. Una red de comunicación y transporte apropiada a cada etapa complementa la producción y circulación de bienes y productos elaborados en la región.Es importante observar la transformación del territorio en el tiempo a medida que se incorporaron infraestructuras, las cuales fueron caracterizando y consolidando los distintos paisajes de la zona.

La fragmentación del paisaje se debe en términos generales a la continua aplicación de políticas parciales. En cuanto a las problemáticas antes mencionadas construir una mirada desde el concepto de Paisaje puede contribuir de manera sustancial para comenzar a comprender la región de modo integral y formular criterios que posibiliten la integración espacial de la región.

En la misma se identifican diversas problemáticas ambientales derivadas de distintas fuentes pero que todas influyen de manera significativa como así también atentan contra unidades de paisaje que deberían ser preservadas por su calidad. Muchas de las actividades que se llevan a cabo son incompatibles con las características del territorio.

En el marco de las transformaciones territoriales constatadas en contextos metropolitanos, la tendencia del crecimiento urbano extensivo y de baja densidad, ya se muestra insustentable en términos sociales, económicos, y ambientales en los territorios de la microrregión de La Plata, Berisso y Ensenada. Ese modelo es el resultado de la falta de planificación, gestión y control municipal, impulsado básicamente por prácticas especulativas del sector inmobiliario y procesos de autogestión de sectores sociales de medios y bajos ingresos con dificultades para acceder a suelo a través del mercado.

La configuración urbana actual del partido de La Plata combina el modelo de expansión por “gradiente” y el “disperso” de baja densidad, que representó en el transcurso de este siglo el incremento estimado en un 44% de superficie urbanizada o en proceso de urbanización superando en conjunto las 18.000 has. Esta modalidad ha generado enormes dificultades para acompañar el crecimiento con la cobertura de infraestructuras y servicios urbanos adecuados; para responder a las demandas de movilidad hacia equipamientos y empleos a través de transporte público; y se dio en el marco de procesos de fragmentación sociourbana, segregación social, degradación ambiental y pérdida de suelo productivo. (Fig1)

La política de ordenamiento del municipio expresada en distintos decretos y ordenanzas reconoce algunas de las tendencias de expansión mencionada, pero en forma acotada a determinados sectores del partido de La Plata y a demanda en gran parte de los casos a hechos consumados desde distintas lógicas y modos de producción de suelo urbano. Esta modalidad de intervenir desde el Municipio a partir de fragmentos resta integralidad para delinear y conducir el proceso de crecimiento urbano del territorio del partido reconociendo: la matriz ambiental en su conjunto, el mapa de riesgo del partido, el sistema de espacios abiertos como contenedores de la expansión, teniendo en cuenta procesos de densificación urbana y un nuevo y posible sistema de centralidades, optimizado por un adecuado sistema de vínculos regionales y urbanos.

En este marco, el estudio realizado en el marco del proyecto tiene como objetivo general contribuir a la construcción de políticas municipales de Ordenamiento Territorial vinculadas a los procesos de expansión urbana en la región del Gran La Plata. Y en particular aportar conocimiento sobre los distintos estadíos “urbanos , suburbanos y rururbanos” para evaluar las modificaciones recientes de la Ord. Vigente 10.703/10 del municipio de La Plata

El presente proyecto de investigación pretende profundizar el análisis de los procesos de producción social de la ciudad en el marco de las transformaciones territoriales del aglomerado urbano del Gran La Plata (municipios de Berisso, Ensenada y La Plata), desde un abordaje complejo y enfocado principalmente en la última década, período en el que se han acentuado diversas problemáticas y procesos. Entre ellos, se destacan el deterioro de las condiciones materiales del hábitat y los modos de producción del suelo urbano con tendencias hacia la periurbanización, la fragmentación y la segregación socio-espacial de los grupos más vulnerables, aun pese a la existencia de algunas normas y programas estatales, cuya implementación, en principio, tuvo como objetivo revertir o contrarrestar dichos aspectos negativos. La gravedad y urgencia manifiesta de dichos problemas, nos interpela como integrantes de una institución universitaria pública, y nos induce a abrirnos a paradigmas que contemplen nuevas teorías y relaciones, comprometidos con los problemas más relevantes de la sociedad y su posibilidad de transformación.

Este trabajo de investigación es la continuidad del proyecto I+D “Complejidad y límites del conocimiento frente a la crisis del habitar: la formación del arquitecto en relación a los procesos de construcción social de la ciudad y la gestión del hábitat popular”, cuyas hipótesis han girado en torno a la comprensión de los actuales problemas del hábitat en general -y de las ciudades en particular- y sus relaciones con los paradigmas de conocimiento que inciden en la generación y configuración de esas formas específicas de organización social del espacio. Dentro de ese marco y desde diferentes aristas y acciones vinculadas (docencia-investigación-extensión), se profundizó en torno a los procesos de enseñanza-aprendizaje universitarios, (particularmente en lo que hace a la formación de arquitectos en una Universidad Nacional y Pública) relacionados a los procesos de producción de la ciudad y la gestión del hábitat popular. Asimismo, a partir de investigaciones desarrolladas en proyectos previos y actuales, consideramos que el concepto “territorio” ha complejizado su significado en el conjunto de las ciencias sociales: ya no es entendido como el sustrato físico de la población, ni se limita a la proyección espacial del poder del Estado. Sus definiciones posibilitan interrogar sobre la multiplicidad de vínculos que se establecen entre la dinámica histórica, el espacio, las tramas sociales y sus interrelaciones. El territorio puede entenderse entonces como condición, momento y resultado de procesos y relaciones entre actores, tal como se expone en el PPID “Economía urbana y procesos socioculturales en el Gran La Plata. Un análisis desde un enfoque multidimensional del territorio”, el cual también encuentra continuidad de tareas en el presente proyecto.

El objetivo general del proyecto es formular un modelo de Gestión Estratégica de la Movilidad Sostenible y la Seguridad Vial de la Región Capital, a partir de la construcción de un Plan Estratégico que integre una visión diagnóstica, la formulación del Marco Estratégico de Actuación (Visión, Objetivo General, Líneas Estratégicas, Objetivos Particulares) y la identificación de Programas y Proyectos Estratégicos (prioritarios), consensuados con los actores sociales, con el propósito de aportar herramientas para el monitoreo y la evaluación de las políticas públicas de movilidad sostenible a nivel regional.
Dentro de este marco, la gestión de la movilidad y la seguridad vial, se analiza en territorios complejos como el de la Región Capital, donde es imprescindible pensar un Modelo de Gestión de la Movilidad que atienda la multiplicidad de aspectos físicos, sociales, económico/productivos, ambientales e institucionales que necesariamente intervienen y condicionan cualquier política que se instrumente en la materia. Una adecuada gestión en esta temática, requiere de acuerdos entre los sectores institucionales, empresariales, gremiales y de la sociedad civil para delinear las políticas públicas en el marco del modelo territorial deseado; y al mismo tiempo disponer de las herramientas necesarias para el monitoreo y evaluación en “tiempo real” de todas las variables intervinientes en el sistema para un funcionamiento que atienda las crecientes demandas sociales tanto de movilidad como de seguridad vial.

El trabajo presenta las principales estrategias de ordenamiento urbano y territorial puestas en práctica en el periodo de 15 años (1992-2007) en la Región del Gran La Plata (RGLP), las cuales han incidido en el paisaje cultural a partir de concebir la ciudad y el territorio como producto cultural. Esto ha permitido desarrollar el trabajo con una mirada integradora. En este marco, se han observado tanto las políticas de enfoques integrales como algunas sectoriales. También cuales y con qué grado de calidad la reconocen los actores sociales.

El abordaje de la problemática ha sido de manera interdisciplinaria (arquitectos, urbanistas, antropólogos, ciencias agronómicas y forestales). En una primera instancia, la metodología utilizada se centró en la identificación y posterior análisis general de las estrategias territoriales y urbanas. En una segunda instancia, reconocidas las estrategias se procedió a la evaluación de la población, utilizando como técnica para la recolección de información: la encuesta, aplicada en los distintos partidos que forman parte del objeto de estudio.

Se constató que la mayoría se abordaron desde enfoques funcionales, ambientales, patrimonialistas y de protección de los paisajes naturales que responden a cambios en los paradigmas sociales, económicos y disciplinares, casi sin un pensamiento reflexivo que lo anunciara y en general contradictorios. Los efectos se reconocen a partir de: los desarrollos inmobiliarios; de infraestructuras para la movilidad y de los espacios para las nuevas formas de la producción y el consumo. Pocas acciones fueron abordadas de forma integral y cada jurisdicción realizó una valoración de su territorio sin intención de compatibilizar políticas y estrategias.

Estas maneras fragmentarias les han restado valor a las políticas orientadas en el mismo sentido, como por ejemplo a las que más repercusión social tuvieron, aquellas relacionadas con las políticas de preservación del patrimonio.

Se partió de entender que tanto la población que habita estos territorios como las amenazas a las que están expuestos -en diferente grados- hacen que los riesgos a los que están sometidos se lo pueda calificar como vulnerables.  Ellos son de naturaleza multicausal, pero todos tienen que ver con la falta de adaptación a los procesos socio ecológico como a la realización de actividades peligrosas sin previsión de distanciamiento o por tratamiento inadecuado de los materiales de trabajo. Las inundaciones de La Plata se originan en lluvias y tormentas frecuentes e intensivas. En Berisso y Ensenada se le suma la sudestada del rio. También la contaminación por lixiviados que aporta el Centro de Transferencia del Residuos Sólidos Urbanos y los que provienen de la zona industrial tanto de contaminantes como de peligro de explosiones, entre ellas una caracterizada como efecto BLEVE[1] que puede resultar de la instalaciones industriales que están en el Puerto y Ensenada.

En esta presentación nos ocuparemos de exponer un proyecto territorial para el litoral costero del Rio de la Plata que prevé la adaptación al medio geofísico tanto para el desarrollo del asentamiento urbano como para la conservación de humedales y así garantizar tanto el acceso al suelo como a la necesidad de limitarlo para lograr una mayor resiliencia de la población a dos tipos de inundaciones, por sudestada y por lluvia. Considerando que otras vulnerabilidades como el desarrollo del CEAMSE y las instalaciones industriales deben tener un tratamiento ambiental específico; y, corresponde que lo realice la misma institución encargada de la actividad y los organismos del estado que deban gestionar el control de los indicadores de calidad ambiental y de seguridad en el trabajo.

Así que, después de una indagación sobre la historia de las inundaciones en la región, del estudio del relieve, las geo formas y las cartografías de riesgo de inundación, así como la producción de eventos de riesgo tecnológico modelados y ocurridos, se realizó una valoración crítica de vulnerabilidades y riesgos en los asentamientos. se reconocieron dos dinámicas en los procesos de inundación: a. las cíclicas relacionadas con la sudestada y ocupación de los humedales del rio de la plata (Ensenada y Berisso) que se extienden hasta la línea divisoria entre los partidos de Ensenada y Berisso y La Plata, y  b. las inundaciones relacionadas con las intensas lluvias y grandes tormentas que utilizan el sistema de humedales menores que coinciden con las planicies de inundaciones de los diez arroyos que atraviesan el partido de la plata y desaguan en el rio de la plata. También la delimitación de las posibles áreas de impacto asociadas con efectos de explosión posibles. en este marco diagnostico se presentan dos ponencias expuestas en AUGM en 2004 y en el ARQUISUR del año 2017que tienen como base tres proyectos de investigación distanciados en el tiempo, pero ambos con el objetivo de idear proyectos territoriales que adapten el desarrollo de los usos de suelo urbanos en relación a la movilidad, las centralidades y espacios de infiltración y sumideros de carbono a los riesgos ambientales episódicos tanto en los partidos de Ensenada y Berisso[2] como en el partido de La Plata[3].

[1] Este efecto está definido por sus iniciales en inglés, que significan: Explosión mecánica por expansión de los vapores de los líquidos en ebullición. Es un caso especial de estallido catastrófico de un recipiente a presión a lo que pueden estar sometidos muchas de las instalaciones del denominado Polo Industrial YPF.

[2] Ponencia AUGM 2004. “Territorios Litorales Vulnerables. Ideas para su ordenamiento. El caso de Ensenada y Berisso”. Bono, Néstor; Lopez, Isabel; Rocca, María Julia, Seimandi, Miguel y Rios, Licia.. En el marco del Proyecto de Investigación…”TRANSFORMACIONES TERRITORIALES EN EL LITORAL SUR METROPOLITANO. CRITERIOS PARA SU ORDENAMIENTO”. Proyecto dentro del Programa de Incentivos a los Docentes- Investigadores, Ministerio de Cultura y Educación de la Nación Decreto 2427/93, Código II-U055. El proyecto procura aportar bases metodológicas para la elaboración de instrumentos, procedimientos y mecanismos que contribuyan a la implementación de una gestión articulada de las actividades junto a otras posibles que contemplen el uso y ocupación de un litoral “activo”, sus restricciones y posibilidades. En el “QUINTO COLOQUIO SOBRE TRANSFORMACIONES TERRITORIALES – Nuevas visiones en el inicio del Siglo XXI”, organizado por el Comité Académico de Desarrollo Regional de la Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM) y la U.N.L.P.

[3] Ponencia ARQUISUR, 2017. “Proyectar el Territorio. Caso La Plata”. Autora: Arq. Isabel Lopez. Colaborador: Arq. Braian Carluccio. En el marco del Proyecto: 2014 – 17   “Territorios Vulnerables y Paisajes Emergentes en el Gran La Plata” (Código 11/UO149) Directora: Isabel López. Co director: Dr. Arq. Juan Carlos Etulain. Proyecto incorporado al Programa de Incentivos al Docente-Investigador desarrollado por la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Cultura y Educación. En realización desde el Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de La Plata. La Plata, Argentina.

Desde hace tiempo, las incumbencias de la informática, la ciencia de datos y ciertos fenómenos globales, están cada vez más ligadas a los modos de proyectar y al quehacer arquitectónico. Entender y aprovechar estas variables implican una profunda investigación, una relectura disciplinar y un reclamo a nuestra actividad docente.

Entendemos a los diversos recursos digitales a disposición del arquitecto como un pilar para actuar en la ciudad contemporánea, integrando a partir de sistemas informáticos el pensamiento urbanístico con datos espaciales, sociales y demográficos, con el fin de vincular dinámicamente las capas urbanas y los parámetros particulares de la arquitectura y el urbanismo con su geografía, los indicadores urbanos, los parámetros ambientales como asoleamiento, vientos, densidades, desde una metodología sistémica, integral y adaptativa. Estos enfoques sistémicos y estratégicos nos permiten no solo idear objetos y obras de arquitectura sino formular nuevos espacios urbanos en la ciudad como producto de diálogos constantes entre individuos, lugares, infraestructura, paisaje y arquitectura.

Pensamos que la arquitectura contemporánea requiere repensar los patrones de orden espacial clásicos hacia espacios variados, adaptativos, complejos y densamente integrados utilizando procesos de diseño flexible, con la posibilidad de explorar múltiples alternativas en un ambiente digital interactivo a partir de la implementación de métodos fundamentados en códigos, simulaciones algorítmicas, sistemas proyectuales dinámicos, paramétricos, multivalentes y adaptativos que permitan manipulan y correlacionar de manera sostenible las realidades cada día más cambiantes e intrincadas en las que vivimos.